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遵义市精准扶贫调研报告,经验材料

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-01-06 21:16:43    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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遵义市推进精准扶贫改革工作情况报告

 

遵义是革命老区,素有“黔北粮仓”之称,粮食、肉类、油料等主农产品产量占全省1/3,是全国四大优质烟区、全国七大楠竹产区之一,是我省杜仲、天麻等名贵中药材主产区。全市幅员面积30762平方公里,辖3210县,人口787万,其中农村人口676万。2014年,全市完成地区生产总值1864.5亿元,人均GDP达到30417元;实现固定资产投资2052.06亿元,财政总收入412.66亿元,一般公共预算收入159.65亿元;城镇居民人均可支配收入22790元,农村居民人均可支配收入8365元。全市经济总量跻身西部30个同类城市前五位,增比进位综合排名全省第二。城镇化率、财政收入、进出口总额等6项指标提前实现“十二五”规划目标。

遵义经济社会发展尽管取得了长足进步和明显成效,但贫困落后主矛盾、加快发展根本任务没有根本改变,全市有9个县列入武陵山片区和乌蒙山片区,其中武陵山片区6个县,分别是湄潭县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、余庆县(天窗县,不享受扶持政策);乌蒙山片区3个县,分别是习水县、桐梓县、赤水市。片区县中习水、正安、务川、道真4个县为国家扶贫开发工作重点县。全市有重点贫困乡镇116个、重点贫困村871个,2014年末贫困人口72.98万人。“十二五”以来,我市已实现习水、正安、务川3个国家扶贫开发工作重点县和85个贫困乡镇“减贫摘帽”,减少农村贫困人口89.5万人。全市贫困乡镇发生率从201151%下降到201413.7%,低于全省贫困乡镇发生率(28.4%14.7个百分点,在全省排名第三位。全市贫困发生率从201124.3%下降至201410.8%,低于全省贫困发生率(18%7.2个百分点,在全省排名第二位。

一、精准扶贫主做法和成效

近年来,在省委、省政府正确领导下,我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重讲话精神,大力实施集中连片特殊困难地区发展与攻坚规划,以“减贫摘帽、精准扶贫”为主线,以增加农民收入为核心,以改革创新扶贫机制为动力,统筹解决贫困地区发展与人口问题,扎实推进扶贫开发“第一民生工程”,全力总攻“绝对贫困”,取得了明显成效。

(一)精准谋划,在目标引领上实现突破。全面实施扶贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划,用三年时间(20152017)减少50万以上贫困人口;实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”,完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务;到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。加快实现重点县和贫困乡镇“减贫摘帽”、贫困村出列和贫困人口脱贫,第一步到2016年,全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇“减贫摘帽”。第二步到2017年,全市基本消除绝对贫困人口,实现871个贫困村全部出列。第三步到2020年,补齐脱贫指标和小康指标差距,建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上,与全国同步建成全面小康社会。围绕“三步走”发展战略和“35669”行动计划目标,加快推进精准扶贫、精准脱贫,把项目、资金、人才等资源精准配置到贫困户身上,确保扶到点上根上。

(二)精准责任,在组织保障上实现突破。市委、市政府对扶贫开发工作高度重视,先后制定实施了《关于支持务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康意见》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫实施方案》,出台了投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策,明确了各级委政府和部门工作责任,认真抓好部署、协调、督查、落实和考核五个基本环节,做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。20132015年,市财政每年安排专项资金3000万元扶持务川、道真、正安三县发展。实行“领导挂点、部门帮乡、单位包村、干部包户”工作责任制,市四家班子主领导分别挂点联系4个扶贫开发工作重点县,深入推进同步小康驻村结对帮扶,形成一名领导、一套班子、一个方案帮扶责任机制。“十二五”以来,全市实施扶贫开发项目1777个,投入各级财政专项扶贫资金25.74亿元,其中9个片区县投入20.9亿元,占比达81%4个重点县投入13.64亿元,占比达53%;把项目资金集中投入到了最困难、最贫困地区。

(三)精准改革,在创新机制上实现突破。认真贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见》(中办发〔201325号)及《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作实施意见》(黔办发〔201423号),采取分类指导、分类推进方式推进扶贫攻坚,全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度,加快建立“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”精准扶贫工作机制。2014年启动开展精准扶贫建档立卡工作,按照贫困识别新标准,分类识别贫困村、贫困户和贫困人口,分类确定具体帮扶措施和办法,实现统计指标精准化、统计分类科学化、不漏掉一个贫困户。我市充分用好建档立卡成果,积极创新驻村帮扶机制、产业扶贫机制、基础设施建设机制、项目资金管理机制,深入开展乡级财政报账制管理试点、农村扶贫小额保险试点,进一步加快了精准扶贫进程,推动了扶贫攻坚示范区建设。

(四)精准帮扶,在扶贫到户上实现突破。一是结对帮扶到村到户。2014年选派5100名机关干部、1020名乡镇班子成员到871个贫困村任“第一书记”和“项目书记”,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业、竹产业、有机茶、有机高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶贫产业,加快山地扶贫产业示范区建设,推进务川县草地畜牧业高效扶贫示范园区、道真县特色中药材科技示范园等9个扶贫产业园区创建。“十二五”以来,完成中药材种植30万亩,核桃种植60万亩,蔬菜产业基地建设180万亩,人工种草27万亩,发展乡村旅游点1500多个。全市贫困对象参与产业发展达到80%以上,扶贫产业促进农民增收作用初步显现。三是教育培训到村到户。积极推进“雨露计划”与科技培训有机结合,确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。“十二五”以来,完成“雨露计划”培训10万人,完成贫困地区干部培训8000人,新增转移农村富余劳动力43万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关,做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户,“十二五”以来完成农村危房改造23.6万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来,确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。2012年启动实施扶贫生态移民工程以来,建成项目安置点76个,搬迁贫困人口5.73万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,重点向贫困地区倾斜,2014年完成投资72.7亿元,加快建成“小康路”3626公里,新增解决“小康水”饮水安全68万人,新建改建“小康房”2704户,推进“小康讯”实现95%自然村通电话、95%行政村通宽带,确保农村“小康电”一户一表率达到95%以上,落地实施“小康寨”创建点355个。

(五)精准脱贫,在加快发展上实现突破。一是抓“三化”兴“三农”。以“三化”促扶贫,走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业发展路子,促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中,进一步增强贫困地区发展内生动力。2014年,全市实现工业增加值711.75亿元,规模工业总量列全省第一位;加快推进山地特色小城镇建设,城镇化率达到43%;稳步推进45个现代高效农业示范园区建设,实现农业增加值235.31亿元。全市全面小康实现程度达83%,农村居民人均可支配收入从20115216元提高到8365元,年均增长11%。其中片区县提高到7662元,年均增长12%;扶贫开发重点县提高到6870元,年均增长13%。二是拓展“集团帮扶”。自2000年以来,通过整合部门力量、拓展帮扶领域,我们创新探索了“集团帮扶”扶贫攻坚模式。目前全市共整合111个市级单位项目和资金,分别对13个一类贫困乡镇实施市级“集团帮扶”,确保不脱贫、不脱钩,形成“政领导、部门负责、群众主体、社会参与”扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”攻坚体系。2015年,全市31个部门“集团帮扶”道真县和忠信镇,已整合资金4.15亿元,实施基础设施项目87个。被帮扶地区贫困状况得以有效缓解,面貌发生较大改变。三是深化对口帮扶。2013年启动上海对口帮扶遵义工作以来,实施上海对口帮扶项目122个,涉及上海对口帮扶投资1.92亿元,主投向“四在农家美丽乡村”六大行动计划、产业基础配套设施等方面。沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、工业等10多个领域展开对口合作交流,重点推动产业园区共建、新兴产业融合发展,实现产业合作投资300多亿元。两年完成人才交流培训3140人,我市共选派20名后备干部赴沪挂职锻炼;2013年上海选派第一批10名援黔干部到遵义工作三年,2014年选派医疗卫生和园区建设方面专业人才(博士)3人赴遵挂职1年。四是突出连片开发。大力实施重大民生事项和重点工程建设,稳步推进武陵山片区、乌蒙山片区集中攻坚,优先安排实施农业开发、生态建设、村级公路建设、水土流失治理、农村水电建设及教育、科技、文化、卫生等项目,不断完善贫困地区基础设施。加快推进“北部攻坚、东部开发、西部突破、中部崛起”“四大区域”发展,积极整合扶贫资金和相关涉农资金,促进各类扶贫资源集中使用在重点脱贫项目上,大力支持片区县和重点县发展主导产业,达到资金整合、政策叠加、事半功倍效果。全市以草地畜牧业、茶叶、中药材、核桃等为代表扶贫产跫尚А

二、精准扶贫现状和致贫原因分析

由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约,遵义仍然呈现出“经济总量小、人均水平低、贫困比重大”贫困特征,扶贫攻坚形势依然十分严峻。

(一)贫困状况

全市4个国家扶贫开发工作重点县、116个贫困乡镇,目前尚有道真县和31个贫困乡镇未“减贫摘帽”,仍有871个贫困村、29.57万贫困户、72.98万贫困人口。全市贫困发生率为10.8%,高于全国(7.2%)3.6个百分点。

从贫困人口分布上看,主集中在国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区、少数民族地区。其中4个重点县贫困人口34.69万人,11个非重点县贫困人口38.29万人;9个片区县贫困人口51.94万人,6个非片区县21.04万人。遵义民族地区主包含2个自治县(务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县)、8个民族乡(桐梓县马鬃苗族乡、余庆县花山苗族乡、道真自治县上坝土家族乡、仁怀市后山苗族布依族乡、正安县市坪苗族仡佬族乡和谢坝仡佬族苗族乡、遵义县平正仡佬族乡和洪关苗族乡)。全市有仡佬、苗族、土家、布依等47个少数民族,常住人口92万人,占全市总人口12.2%。其中贫困人口27.8万人,占少数民族总人口30%;占全市贫困人口38%

(二)致贫原因

根据精准扶贫建档立卡调查统计显示,在全市29.57万贫困户、72.98万贫困人口中,缺技能致贫6.3万户17.64万人,缺资金致贫6.78万户19.03万人,基础设施薄弱致贫2.89万户8.13万人,因灾因学等致贫2.19万户6.15万人,因病致贫1.28万户3.62万人,其中还有无业可扶、无力脱贫“两无”人员10.13万户18.41万人。

从总体来看,缺技术和缺资金成为主致贫原因,加大技术技能培训和扶贫资金投入成为当务之急。全市农田水利建设参差不齐,仍有70多万农村人口需解决饮水安全问题。交通运输状况亟待改善,武陵山片区建制村通畅率为88.7%,乌蒙山片区通畅率仅为59.8%。电力和通讯改造任务重,扶贫生态移民、农村危房改造、生态环境治理难度大,就业创业培训、农村医保报销、低保提档升级欠账多。同时,除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外,天灾病患、市场变化等返贫致贫突发性因素依然很多。

(三)收入构成

2014年,城镇居民实现人均可支配收入22728元,同比增长9.5%,在全省排名第7位。农村居民实现人均可支配收入8365元,同比增长12.7%,在全省排名第8位。农村居民收入比城镇居民收入快3.2个百分点。在4个扶贫开发重点县农村居民收入中,农业产业化、农产品买卖等家庭经营性收入3022元,占比达44%;打工工资、劳动报酬等工资性收入3367元,占比达49%;土地流转等财产性收入137元,占比为2%;财政补贴等转移性收入344元,占比为5%。农民工资性收入高于经营性收入,农村二三产业发展对农民收入贡献不断增大。同时农民财产性收入和转移性收入比重偏低,农民收入增长空间还很大。

(四)人口素质

2014年,全市人口出生率为10.27‰,人口自然增长率为4.89‰;扶贫开发重点县人口出生率为9.75‰,人口自然增长率为4.38‰。人口出生率、自然增长率均低于全国和全省平均水平(2014年全国人口出生率12.37‰,自然增长率5.21‰;贵州人口出生率12.98‰,自然增长率5.8‰)。而贫困地区人口素质普遍偏低,由于长期以来教育落后,贫困人口身体素质、文化素质和思想素质较差。全市平均受教育程度在8年以下,贫困地区平均受教育程度7年以下,远远低于全国平均受教育程度9年以上水平。

三、精准扶贫下步工作建议

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重指示精神,全面贯彻落实贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划,大力实施遵义市扶贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划,加快实现重点县和贫困乡镇“减贫摘帽”、贫困村出列和贫困人口脱贫。针对54.57万贫困人口(全市72.98万贫困人口中,有18.41万人属“两无”人员由民政部门兜底)贫困状况,采取多种途径实现精准脱贫,计划通过农业产业化脱贫19.09人,工业化脱贫10.9万人,城镇化脱贫8.18万人,第三产业脱贫12万人,生态移民脱贫4.4万人。

(一)更加突出产业扶贫,统筹推进扶贫攻坚。坚定不移地走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业发展路径,编制实施扶贫攻坚“两个三年行动计划”,加快推进精准扶贫“六个到村到户”工程和小康建设“六项行动计划”,加速推进公共基础设施建设向贫困乡镇和贫困村延伸。财政专项扶贫资金投向坚持“五个重点”标准、突出“23578”原则,项目资金安排向“片区县、重点县、贫困乡镇、贫困村、贫困人口”倾斜,支持每县发展23个产业,产业和资金覆盖50%贫困乡镇、70%贫困村、80%贫困人口,确保财政专项扶贫资金用于小额到户贷款贴息资金量不低于15%。市级财政加大非片区县插花式扶贫投入,用于支持非片区县贫困地区急需基础设施及产业示范带建设。

(二)更加突出生态扶贫,加快民族地区发展。坚守生态和发展两条底线,把生态环境保护作为扶贫开发生命线,加快实施扶贫生态移民工程和“少数民族扶贫攻坚计划”,到2017年完成扶贫生态移民搬迁3.01万户13.33万人,全面完成移民新村水、电、路、讯、绿化等相关配套基础设施建设。支持2个少数民族自治县和8个民族乡加快发展,积极帮助27.8万少数民族贫困群众发展经济,逐步缩小地区发展差距。加大少数民族地区基础设施建设力度,在产业发展、民居风貌、民俗习惯等方面,做好58个少数民族特色村寨保护和发展工作,加快少数民族聚居村寨脱贫致富步伐,实现经济发展和民族文化传承、生态保护相协调。

(三)更加突出教育扶贫,大办新型农民夜校。围绕“扶贫先扶志”工作求,针对部分贫困村“守贫”、贫困户“等靠现状,在871个贫困村开办新型农民夜校,从政策法规、农业技术、文化体育、卫生健康、公民道德等方面,大力培养有文化、懂经营、会管理新型农民。在规范化、常态化上下功夫,就贫困对象而言,主抓好思想文化建设,提高劳动者素质,增强自我发展能力;对扶贫力量而言,主抓好各级培训阵地和队伍建设,为农民夜校培训提供保证。三年内完成建档立卡29.57万贫困户、72.98万贫困人口集中轮训。

(四)更加突出信贷扶贫,创新推进金融服务。完善创新小额信贷到户扶贫形式,推动金融机构网点向贫困地区延伸,加快信用户、信用村、信用乡建设,探索解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高问题,在9个片区县筹建村镇银行,到2017年实现村镇银行县县全覆盖和小额信贷业务村镇全覆盖。加快农村信用体系建设,对建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”小额信用贷款,继续做好农村扶贫小额保险试点工作,全面推进农村金融产品和服务方式创新。

(五)更加突出借力发展,深化上海对口帮扶。牢牢抓住上海对口帮扶遵义历史机遇,坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为原则,不断完善对口帮扶工作机制,拓宽沪遵两地在文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等领域互访交流,助推各领域深度合作,推动产业共建和转移升级,力争到2020年实产业转移更加明显,园区建设成效更加显著。

(六)更加突出责任担当,加强扶贫队伍建设。实施“市县领导结对帮扶贫困乡镇和贫困村行动计划”,选好配强贫困乡镇和贫困村班子,确保不摘帽不脱钩、不脱贫不变动。实施“消灭空壳村壮大集体经济行动计划”,大力发展村级集体经济,增加村级集体经济收入,推动贫困村脱贫出列。加强市、县、乡扶贫机构建设,调整充实工作力量,确保有人办事。充分发挥驻村干部作用,用好精准扶贫建档立卡成果,逐村逐户找准发展思路,分类制定精准帮扶措施,重点实施一批“短平快”和“以短养长”产业发展项目,因地制宜发展特色经济,确保精准施策、精准脱贫。实行驻村工作队全程参与项目申报、指导项目实施、加强项目监管、督促项目评估“四个全程”工作机制,促进驻村帮扶与精准扶贫深度融合。

 

本文来源:公务员写作网 http://www.gwyxiezuo.com/
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