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推进环城工业板块融合提升 促进全县整体经济跨越发展关于加快城区及周边工业板块融合发展、提升发展的调研报告

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-08-25 09:38:38    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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推进环城工业板块融合提升

促进全县整体经济跨越发展

 

——关于加快城区及周边工业板块融合发展、提升发展调研报告

本文来自公务员写作热线会员网友或学员投稿。锦烨文字工作室,是由来自市委办公室、县政府办公室、组织部、纪委、宣传部、政法委、部分省直机关及国企、高校等单位老笔杆子组成兼职团队,量身定制公文、事迹材料、演讲稿、课稿等各类文章,指导硕士论文写作,刘文锋老师团队写作QQ3478657659,张艺嘉写作热线QQ3259308297,邵老师第二热线写作QQ3477752351,原创,保密,保质,包修。 

城区及周边工业板块是宝应工业经济发展主引擎、主阵地,对全县经济结构优化和产业转型升级带动牵引作用十分重大。县委十一届十五次全体(扩大)会议明确提出加快城区及周边工业板块融合发展这一战略,县政协紧紧围绕这一课题,从5月下旬起,组织部分常委、委员和有关部门、镇区负责人,对宝胜集团、安宜镇、开发区和望直港、黄塍、山阳、泾河等城区及临城工业板块,以及经信委等经济综合部门,通过实地走访、小型座谈、征集意见等方式开展了调研活动,同时赴金坛、宜兴等先进地区进行了考察学习,外地勇于创新发展思路、敢想敢干过人胆识和抱团发展、联动发展、集聚发展生动实践,给了我们强烈思想触动和深深精神震撼。在此基础上,我们对全县城区及周边工业板块发展情况进行了分析思考,现将有关情况汇报如下:

一、城区及周边工业板块发展现状和主特点

近年来,县委、县政府十分重视城区及临城区域发展,积极开展招商引资,大力推进项目建设,着力打造承载平台,以县经济开发区、安宜工业园、山阳城西工业园等为代表城区及周边工业板块发展迅速,呈现出经济总量快速增长、产业结构不断优化、贡献份额逐渐加大良好态势,在全县经济发展中有力发挥了龙头带动作用。认真分析近年来城区及周边工业板块发展工作,主表现为以下几个方面特点:

1、经济总量稳步攀升,支撑带动作用明显。城区及周边工业板块现有规模以上工业企业221家,占全县规上企业总数54.4 %,亿元以上企业50家,占全县亿元企业总数69.4 %2015年,实现工业开票销售432亿元,入库税收11.5亿元,分别占全县工业企业78.5 %75.6%,对全县工业经济龙头牵引作用明显增强。

2、载体建设有力推进,重大项目取得突破。建成占地688宝胜科技城,投资10亿元以上特种电缆项目正式投产运行。经济开发区、安宜工业园、城西工业园等园区建设加快扩张,开发区先后获批省级智能电网(输变电)装备制造基地、两化融合服务产业示范园、省重点培育中小企业创业基地,安宜镇森萨塔配套产业园、迅达产业园建成运行,山阳镇城西工业园经过十多年发展,目前已形成2200建成规模,为承载项目、做大总量、融入城区作出了积极贡献。有机食品产业园、望直港镇汽配产业园等专业园区建设步伐加快推进。同时,中航宝胜变频器、盛时科达汽配、伊尔曼PCT、应青新能源等一批亿元以上项目成功落地建设。

3、产业特色逐渐显现,新兴产业加快发展。全县明确产业定位,加大推进力度,初步形成以输变电装备、泵阀管件、机械汽配、有机食品、软件信息、羽绒家纺等为代表产业集群。城南软件信息产业园建设加快推进,重点围绕软件研发、电子商务、服务外包、总部经济等多种新兴业态招引项目,近年来成功引进南京维格娜丝总部经济、上海兆联天下软件、南京果米软件等新兴产业项目近30个。

4、创新能力有效提升,发展动力不断增强。城区及临城工业板块现有国家高新技术企业44家,占全县高新技术企业总数70%。宝胜集团成功开拓附加值高、持续性强军工、舰船、核电、机车等装备市场,取得良好成效。开发区充分发挥科技综合体科技服务、科技创新、科技集聚作用,每年产出2-3项行业先进技术,完成2-3次省市“进笼”计划科技扶持项目。安宜镇经过多年发展,现有企业省级院士工作站1家,国家级和省级博士后工作站各1家,省级工程和技术中心8家。

二、城区及周边工业板块融合发展遇到困难和矛盾

在肯定城区及周边工业板块发展成绩同时,也清醒地看到各个板块自身发展及协同发展、联动发展、整体发展存在一些问题,主表现在如下几个方面:

一是招商引资力度与产业发展求之间矛盾。宝胜科技城、中航产业园以及机械汽配、有机食品等特色园区加快扩张,促进了全县工业产业集聚发展,但园区内大项目落户明显偏少,制约了特色园区发展壮大。同时由于近年来全民招商氛围不浓、招商投入不足、专业招商力量不强、招商推进力度不大等方面问题,全社会对招商工作关注度不够、参与度不高,项目引进成效不够明显。

二是产业集聚发展内在求与产谄笠迪喽苑稚⒅矛盾。产业结构松散,行业集中度偏低,规模化、集约化程度不高,虽然形成了输变电装备、泵阀管件、机械汽配等特色产业,但产谄笠导鄱炔桓撸右桓稣蚪嵌瓤矗厣谙喙仄笠挡簧俣挤植荚诙⑽鳌⒛稀⒈钡炔煌颍茨苄纬梢缘愦摺⒘叱善规模效应;从某个产业角度看,以汽配产业为例,开发区、安宜、望直港、黄塍、泾河等镇区家家都有汽配企业,但是这些同类企业和上下游企业没有形成集中发展、连片发展整体效应。

三是重大项目成功引进与投产达效之间矛盾。近年来,尽管招引了一批亿元和10亿元以上重大项目,但是真正投产达效或者实现预期发展目标企业比较欠缺,有投资不到位,有中途撤资,有企业“资金链”断裂,真正按照投资合同完全兑现重大项目数量不多,未能有效发挥重大项目在经济发展中拉动作用。

四是企业转型升级与创新能力之间矛盾。企业技术水平总体不高,一方面,产诠惭蟹⒎窕购推教ㄈ狈Γ茨苡行阈幸谄笠技术服务需求;另一方面,企业缺少独立科研中心和实用中高端人才,加之柔性引进人才同企业结合度不高,难以满足企业创新发展、转型发展实际需

分析存在问题原因,对照各个工业板块之间实现联动发展、融合发展更高水平、更好质态工作求,板块之间互帮互促、协同并进工作力度不大,整体发展效应尚未显现,除了经济发展新常态客观原因之外,主受制于以下几个方面因素影响:

一是思想认识不够统一。重视了各个板块发展对本地经济发展直接影响,板块之间统筹发展、融合发展意识不强,镇区产业规划没有做到有效衔接,未能看到板块融合发展对本地发展及全县工业产业做大带来长远效应、放大效应。二是工作机制不够健全。全县尚未建立统一协调、运转高效工作机制,特别体现在园区布局、项目建设、矛盾化解、素保障等方面,遇到相关问题,往往由县委、县政府临时召集有关方面共同协调解决,会商会办常态化、长效化工作机制不够健全。三是推进措施不够有力。由于各个板块自身发展任务较重,仅仅满足于板块融合发展中自然出现或上级政府统一布置相关工作任务解决,对于需两家或多家共同解决问题缺乏行之有效办法和举措。四是配套服务不够完善。尤其在基础设施建设、公共服务保障等方面不够完善,比如连接安宜镇和开发区三里村道路还没打通,一定程度上影响了两地联动发展;开发区北区入驻企业交通、休闲、购物、娱乐等配套生活服务远远不能满足园区工人生活需求,广大职工对此反映比较集中。

三、加快城区及周边工业板块融合发展、提升发展对策建议

思考城区及周边工业板块如何融合发展,首先弄清融合发展内涵。什么是融合发展呢?简地讲,融合发展就是以培育产业主体和支柱产业、壮大园区经济为目标,打破阻碍发展行政壁垒以及各经济单元间封锁和界限,融合各方优势,实行一体化运行经济机制和发展模式。

就宝应具体情况来看,我们认为,所谓城区及周边工业板块融合发展,就是指紧紧围绕“四个宝应”建设总体目标,全面落实和践行“五大发展理念”,从各个板块产业发展实际出发,采取一定组织方式和行政手段,充分调动各个板块积极性,通过互动联动、共建共促等途径,进一步发挥县城主板块牵引辐射作用和周边板块连接呼应作用,促进环城经济区域共享发展、和谐发展、整体发展,有效提升全县经济综合竞争力。

通过认真领会县委扩大会精神,我们在调查研究和认真分析基础上,提出在环城工业板块融合发展总体求上,应注重处理好四个方面关系:

一是在空间布局上,注重处理好统一规划和分散区划关系。充分发挥各个工业板块独特优势,使各个工业板块区划相对独立、实现错位发展,又注重统筹区域规划、优化产业布局、实现协同发展。还可根据发展实际需,适度调整行政区划,创造条件推进区镇合一,使之与生产力布局和发展更匹配、更适应。

二是在产业方向上,注重处理好整体发展和特色发展关系。在加强全面发展、整体发展同时,按照明确功能定位、强化发展特色、发挥比较优势思路,进一步推动特色产业园区建设发展,在打造特色中彰显优势,以特色占领市场竞争制高点,努力形成专业化、特色化、集群化产业发展新格局。

三是在组织方式上,注重处理好行政引导和市场主导关系。融合发展既是政府重职责,也是市场主体行为。一方面,发挥好市场主导作用和资源配置基础性作用,通过市场自主调节,充分竞争,自由选择,优胜劣汰;另一方面,又发挥好政府宏观调控及产业规划引领和指导作用,加大组织程度和行政推动力度,撬动板块融合发展发力点。

四是在发展效果上,注重处理好共创效益和共享利益关系。融合发展红利必须让环城所有工业板块成果共享。建立和完善有利于工业板块之间长期合作开发利益共享机制和政策体系,设立公正利益分配制度和合理兑现方式,使各工业板块在互促共进中实现互利共赢。

围绕如何加快城区及周边工业板块融合发展、提升发展,建议抓好以下四个方面工作:

()进一步强化理念融合,为环城工业板块融合发展提供思

想基础

“海纳百川,有容乃大”,融合是一种思维方式,更是一种胸怀,一种境界。我们从中吸收思想养分,把融合发展理念变成全县上下共识。

1、加快县城及周边工业板块融合发展,有利于园区布局变成“一盘棋”。在新常态下,园区发展面临诸多问题和挑战,因为行政壁垒带来各自为政、地方保护、重复建设、同质化竞争等问题,容易削弱区域整体竞争力。如何谋求更好更快发展,我们觉得,“融合发展”就是一条必由之路。通过融合发展,就能使各个工业板块进一步树立全县产业发展大局意识,在融合发展、产业布局坐标中找准自身位置。

2、加快县城及周边工业板块融合发展,有利于产业发展形成“一体化”。通过各工业板块相向发展、融合发展、统筹发展,可以进一步优化产业布局,明确功能分区,实现合理分工,避免同质竞争,充分发挥龙头企业在产业链中带动作用和专业园区、特色园区引领作用,促进同行企业协调运行、抱团发展。同时,板块融合不仅是园区与园区融合,也是产业与城区对接、城区与乡镇连接、二产与三产嫁接。通过板块融合发展,必将有力促进城乡一体化布局、产业一体化发展、设施一体化建设。

3、加快县城及周边工业板块融合发展,有利于工作力量拧成“一股绳”。 通过思想认识上融合、规划发展方向上融合、创新体制机制上融合、产业功能定位上融合、资源配置素保障上融合,就一定能谋划出一条目标同向、干群同心、实干同行融合发展之路,起到“众人拾柴火焰高”发展效果。

    4、加快县城及周边工业板块融合发展,有利于利益共享合成“一家亲”。通过共享基础设施、技术、人才等资源素,降低交通成本、生产成本、服务成本、交易成本等,可以最大程度地发挥资源综合效益,使各个板块利益均沾、各得其乐。同时,在融合发展过程中,通过工作联合联络了感情,通过产业配套拉近了距离,通过利益共享增进了友谊,使环城工业板块都有置身“融合发展”这个大家庭亲近感和自豪感。

总之,我们进一步增强对融合发展重性和必认识,在理念融合、思想先行基础上,着力推动形成板块联动、行业联合、企业联手生动发展局面。

(二)进一步强化机制磨合,为环城工业板块融合发展提供组

织保证

一是完善规划先导机制。按照推进新型城镇化建设客观求,坚持县城南部打造人居新城、县城北部打造大型工业产业基地城市发展方向,把周边工业板块纳入县城版图统筹规划,以产业发展总体规划定战略目标,以城市总体规划定发展坐标,以土地利用总体规划定空间指标,并加强与生态环境、区域公共服务基础设施规划精准对接,实现环城工业板块“五规合一”。结合产业和城市发展空间需求,以现行产业园区规划用地布局为基础,适当调整优化基本农田和建设用地布局,留足板块融合发展空间,保持规划科学性、完整性、连续性。

二是推行协调指导机制。建议成立全县环城工业板块融合发

展工作协调指导委员会,由县政府主负责同志或县委负责同志牵头,开发区、宝胜集团负责人及有关镇委或政府主负责人为成员,健全正常协调制度及工作规范,出台加快县城及周边工业板块融合发展、提升发展政策意见,负责统筹协调融合发展中规划编制、产业布局、重大项目安排、重点基础设施建设、重资源开发等关键问题,协调推进板块之间互利合作。同时,建立日常工作机制。建议在县工业经济主管部门设立协调工作日常办事机构,推行定期交流和协商制度,研究和解决融合发展中实际问题。

三是创新专项考核机制。对工业板块融合发展工作实行专项考核。除了正常考核主经济指标外,还创新思维和方式,侧重考核有关融合发展方面业绩,如在产业链延伸方面带动和辐射作用,项目共建和基础设施共建等方面情况,包括对县城主板块引进项目设立一定投资门槛,还有因融合发展而承担土地拆迁等社会事务等等。对于引资方和落地方项目共建效果比较好,可在实际引资数外,适当增加引资方考核指标,以切实调动临城工业板块积极性。

(三)进一步强化资源整合,为环城工业板块融合发展提供

素支撑

首先,整合招商资源,提高招商引资成功率。整合招商政策,在环城工业板块对外招商工作中,通过统一政策、统一口径、统一操作,有效避免以牺牲资源和利益为代价抢商夺资、恶性竞争现象,形成招商工作相向而行聚合力。整合招商力量,集中各板块精兵强将实行联合招商,使临城板块共同参与县城主板块“飞地项目”合作,共同参与南北园区共建协作,共同参与上海及苏南产业转移运作。整合招商活动,以环城板块联合打“组合拳”,集中举办招商推介会、信息对接会、项目洽谈会等,推动招商信息共享、资源有效利用。

第二,整合品牌资源,加大重点品牌牵引力。放大省级经济技术开发区和宝胜等核心品牌。临城各工业板块既相对独立,也可通过一定方式与开发区结成战略联盟或利益共同体,统一打省级经济技术开发区牌子,如望直港园区为开发区东区、黄塍南园区为开发区北区、山阳城西工业区为开发区西区,这样,临城工业板块就能共享省级开发区部分政策和对外影响力。对宝胜等核心品牌,建议通过争取品牌企业加大对同行兼并扩张、技术指导、市场合作力度,使核心品牌在产业链发展中效益最大化。

第三,整合特色园区资源,提升专业园区集中度。加强特色园区打造及产业聚集区培育,更好地为整个环城工业板块同类项目服务。对于集聚达到一定规模和集中度达到一定标准,以及创成省级及以上产业聚集区、省级及以上高新区品牌,给予扶持和加分奖励。对中航产业园等主导产业园区打造,不仅突出宝胜集团等企业龙头地位,还大力招引前延后伸高端项目,努力形成龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地专业产业园。宜兴市电缆行业就是在领军企业远东集团带动繁殖下,通过链式发展、集聚发展、规模发展,全市整个产瓴淹黄魄б谠M保ü欢ǚ龀质侄危己凸睦跫墒同类企业进驻专业园区,以及将不符合专业园区产业规划企业分阶段迁出专业园区。

第四,整合基础设施资源,实现环城板块大连通。综合考虑环城工业板块道路建设和互连互通,加快东阳北路等主连接通道以及开发区与望直港工业园之间等区间道路打通,实现板块间无缝对接。助推安宜工业园北区东进和开发区西扩,使两大主板块在空间上融为一体。加快安宜工业园北区北拓进程,通过与泾河镇实施镇镇共建食品产业园和轻纺产业园,并将之全部纳入安宜镇申报创建省高新技术园区范围,加快推进力度,争取快出成效。统筹实施供气、供电、供热、污水处理等重大基础设施项目建设,通过县镇联动共同加快配套完善。同时,兼顾规划建设职工公寓、休闲娱乐、公交网络等生活服务设施。

()进一步强化平台联合,为环城工业板块融合发展提供服

务保障

打造公共科技服务平台。积极创建工业板块科技创新各种载体,健全公共研发平台、技术服务平台和信息共享平台,加快形成以企业为主体、以市场为导向产学研协同创新体系。每个特色产业至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会,积极创建产学研示范基地,加快建设技术(工程)中心、检验检测中心、院士工作站等专业化公共平台。鼓励具备条件现有企业研发机构改组为独立法人实体,扩大对整个相关行业技术服务。特别是重点支持对特色行业核心技术公关和对先进设备、关键检测设备投入,为壮大产业链提供技术支撑。有效发挥开发区“省两化融合服务产业示范园”示范带动作用,推动工业板块“两化融合”工作取得实质性进展。

打造金融服务平台。用活政策、创新机制,解决资金瓶

颈。当前,我们应抢抓推进城镇化机遇,建议开发区及具备条件镇,积极推进“两区同建”(社区、园区)规划和建设,申报政策性贷款。这样,不仅解决园区建设资金问题,还可改善农民居住环境,促进农民进城,解决企业用工难问题。县政府应进一步加大对开发投资有限公司资本及资产注入,做大公司资产规模,规范公司治理结构及财务管理,积极探求利用资本市场获取融资路子。探索性地采用“园中园”工业地产模式,引入社会资本合作共建园区。

打造生产性服务平台。加快推进与主导产业和特色产业相关联生产性服务业及相关产业配套发展,加强产业和市场链接。建议加快建设涉及环城工业板块特色地产品交易市场,可率先在汽配产品交易市场建设上寻求突破。针对宝应汽配企业众多、产品分类丰富、市场辐射广泛、社会影响较大等特点,积极筹建汽配产品交易市场,以进一步扩大汽配产业行业聚合率、市场覆盖率和对外影响力。改造提升宝胜等现有商贸、物流企业,规划引进大型现代服务“航母”,形成集配载、集散、运输、信息传输于一体现代服务产业集群,促进物流、资金流、技术流、信息流在环城工业板块和更大范围高效流动。

 

 

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