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逐条解读《中国共产党问责条例》专题党课 心得体会 参考资料

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-08-06 01:17:44    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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 《中国共产问责条例》逐条解读

  第一条 为全面从严治,规范和强化问责工作,根据《中国共产章程》,制定本条例。

  解读:

  本条规定了“目和依据”。十八大以来,中央深入推进风廉政建设和反腐败斗争,进而深化为全面从严治,并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治是各级组织职责所在。《条例》以章为根本遵循,以全面从严治为目标方向,总结实践经验,健全问责机制,扎紧问责制度笼子。颁布实施《条例》,就是规范和强化问责工作,释放全面从严治强烈政治信号,唤醒责任意识、激发担当精神,推动组织和领导干部切实把责任扛起来,保证领导坚强有力。

  第二条 问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重讲话精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,坚持领导,加强建设,全面从严治,做到有权必有责、有责担当、失责必追究,落实组织管政治责任,督促领导干部践行忠诚干净担当。

  解读:

  本条规定了“指导思想”。章总纲明确规定,中国共产以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重思想和科学发展观作为自己行动指南。开展问责工作,必须以此为指导。习近平总书记系列重讲话精神是马克思主义中国化最新成果,指明了问责工作方向,必须贯彻到问责工作各方面和全过程。

  “四个全面”是我们引领中华民族实现伟大复兴战略布局。加强领导是根本目,加强建设是根本途径,全面从严治是根本保障。有权必有责、有责担当、失责必追究,是习近平总书记关于问责工作核心思想。通过规范和强化问责工作,一方面落实组织管政治责任,另一方面督促领导干部践行忠诚干净担当。

  第三条 问责工作应当坚持原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。

  解读:

  本条规定了“问责原则”。

  (一)依规依纪,实事求是。依规治,必然求依规依纪开展问责。章是根本大法,问责工作必须以章为根本遵循。《条例》是对章规定细化延伸,是对内其他问责规定归纳提炼,是问责工作基础性法规。内法规中对有关处置措施已有明确规定,如申诉方式、问责影响期等,《条例》未作重复,在实践中仍然依照这些法规执行。问责工作是严肃政治任务,实事求是是问责工作一贯坚持原则。坚持求真务实,是哪一级责任就追究到哪一级,该采取什么问责方式就采取什么方式,不应当问责就决不能追究责任,做到宽严适度、不枉不纵。

  (二)失责必问,问责必严。2015年6月26日,习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神,将“失责必问、问责必严”作为一条重原则明确下来,是对全面从严治细化具体化,体现了我们强化责任追究坚定意志。在问责工作中,必须始终坚持“失责必问、问责必严”,把该打板子狠狠打下去,不搞下不为例、网开一面,不能大事化小、小事化了,使问责利剑生锈,形成“破窗效应”。

  (三)惩前毖后,治病救人。 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出:“惩前毖后、治病救人是我们一贯方针,也是我们加强自身建设历史经验。日常工作中发现了问题就真管真严。惩治,治是根本,惩是为了治。”在问责工作中,贯彻惩前毖后、治病救人方针,通过强化问责,使干部真正扛起责任,不犯或少犯错误特别是严重错误,这才是组织对员、干部最大关心和爱护。

  (四)分级负责,层层落实责任。权力和责任是对等,管不能有权力无责任。每一级组织都有自己责任,这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万员、440多万个组织执政来说,全面从严治,必须靠各级组织和员领导干部来支撑,按照管理权限,落实分级负责原则,层层传导压力。中央从中央部委和省一级抓起,把责任让委(组)书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记,市委书记压给县委书记,一直压到基层,形成一级抓一级、层层抓落实局面。这是落实“两个责任”成功经验,也是压实问责责任必由之路。

  第四条 问责工作是由组织按照职责权限,追究在建设和事业中失职失责组织和领导干部主体责任、监督责任和领导责任。

  问责对象是各级委(组)、工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主负责人。

  解读:

  本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定,问责主体是有管理权限组织,追究是在建设和事业中失职失责组织和领导干部政治责任,包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级委(组)、工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主负责人,突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中关键少数”,更是问责重中之重。

  第五条 问责应当分清责任。组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主负责人和直接主管班子成员承担主领导责任,参与决策和工作班子其他成员承担重领导责任。

  解读:

  本条规定了“责任划分”。在追究组织领导班子集体责任时,必须分清领导班子和班子成员责任。根据《条例》规定,领导班子负有全面领导责任,领导班子主负责人和直接主管班子成员承担主领导责任,参与决策和工作班子其他成员承担重领导责任,体现了“权责对等”精神,不管是组织还是领导干部,有多大权力就有多大责任,就得有多大担当,不担当、乱担当就被追究相应责任。

  第六条 组织和领导干部违反章和其他内法规,不履行或者不正确履行职责,有下列情形之一,应当予以问责:

  (一)领导弱化,理论和路线方针政策、中央决策部署没有得到有效贯彻落实,在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,或者在处置本地区本部门本单位发生重大问题中领导不力,出现重大失误,给事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响

  (二)建设缺失,内政治生活不正常,组织生活不健全,组织软弱涣散,性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,中央八项规定精神不落实,作风建设流于形式,干部选拔任用工作中问题突出,内和群众反映强烈,损害形象,削弱执政政治基础

  (三)全面从严治不力,主体责任、监督责任落实不到位,管失之于宽松软,好人主义盛行、搞一团和气,不负责、不担当,内监督乏力,该发现问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果

  (四)维护政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,导致违规违纪行为多发,特别是维护政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,造成恶劣影响

  (五)推进风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益不正之风和腐败问题突出

  (六)其他应当问责失职失责情形。

  解读:

  本条规定了“问责情形”。章第42条明确规定,“组织如果在维护纪律方面失职,必须受到追究。”这是章对问责情形作出规定。十八大以来,中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持领导、加强建设、全面从严治、推进风廉政建设和反腐败工作认识,深刻体会到:“领导是中国特色社会主义最本质特征,集中体现为政治、思想和组织领导,必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持领导关键在加强建设,推进建设必须坚持问题导向。当前,人民群众对员尤其是员领导干部作风和廉洁问题反映最突出,必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,回应广大人民群众期盼,巩固执政之基。建设有着丰富内涵,全面从严治建设组成部分,但不是全部;风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治组成部分,但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。中央从推进建设新伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新历史特点伟大斗争现实需出发,遵循章规定,总结理论和实践创新成果,在《条例》中规定对领导弱化、建设缺失、全面从严治主体责任监督责任落实不到位、维护纪律不力、推进风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为,造成严重后果或者恶劣影响,进行严肃问责。其中前5条是主体内容,第6条是兜底条款。

  第七条 对组织问责方式包括:

  (一)检查。对履行职责不力、情节较轻,应当责令其作出书面检查并切实整改。

  (二)通报。对履行职责不力、情节较重,应当责令整改,并在一定范围内通报。

  (三)改组。对失职失责,严重违反纪律、本身又不能纠正,应当予以改组。

  对领导干部问责方式包括:

  (一)通报。对履行职责不力,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

  (二)诫勉。对失职失责、情节较轻,应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

  (三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职,应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

  (四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分,依照《中国共产纪律处分条例》追究纪律责任。

  上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。

  解读:

  本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中,共有14种问责方式,包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对组织检查、通报、改组3种方式,对领导干部通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中,诫勉既包括谈话诫勉,也包括书面诫勉;组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用,也可以合并使用,主考虑到,在问责实践中,有时进行组织处理,也给予纪律处分,这时就将两种方式合并使用。

  第八条 问责决定应当由中央或者有管理权限组织作出。其中对领导干部,纪委(纪检组)、工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理建议;采取纪律处分方式问责,按照章和有关内法规规定权限和程序执行。

  解读:

  本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定,中央或者有管理权限组织,有权对失职失责组织和领导干部作出问责决定。明确规定对领导干部,纪委(纪检组)、工作部门有通报、诫勉决定权,提出组织调整或者组织处理建议权,这就把问责责任不仅落实到委(组)、纪委(纪检组),也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门,这是问责制度一个重创新,体现了全面从严治细化落实责任、层层传导压力鲜明态度。

  第九条 问责决定作出后,应当及时向被问责组织或者领导干部及其所在组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报,组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理,应当在一个月内办理完毕相应手续。

  受到问责领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度,采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责,一般应当向社会公开。

  解读:

  本条规定了“问责执行”。对组织问责,应当向该组织宣布并督促执行;对领导干部问责,应当向该领导干部及其所在组织宣布并督促执行。为做好衔接,便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,有关问责情况应当向组织部门通报,并按求报上级组织部门备案。

  《条例》深入贯彻习近平总书记系列重讲话精神,认真总结十八大以来全面从严治实践成果,规定受到问责领导干部应当写出书面检讨,在有关会议上作出深刻检查,建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”精神,也可以通过一个个具体鲜活案例,发挥警示作用,唤醒责任意识,激发担当精神,真正做到“惩前毖后、治病救人”。

  第十条 实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

  解读:

  本条规定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治求,坚持“失责必问、问责必严”原则,确立了“终身问责”制度,规定“对失职失责性质恶劣、后果严重,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责”。这是落实十八大以来习近平总书记关于“实行责任制,而且终身追究”等重讲话精神具体举措,是十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等具体体现,也与《关于实行风廉政建设责任制规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任,仍须进行相应责任追究”精神一脉相承,是我们作出政治宣誓。

  第十一条 各省、自治区、直辖市委,中央各部委,中央国家机关各部委组(委),可以根据本条例制定实施办法。

  中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

  解读:

  本条规定了“授权规定”。《条例》从中央角度提出了原则性、方向性求,对其他内法规中问责内容不重复、不替代,为各级组织结合实际贯彻执行留下空间,体现了求真务实科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位实际紧密联系起来,制定针对性强、便于操作实施办法,把问责事项、方式、程序具体化,才能推动问责制度落地生根。

  第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

  解读:

  本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》解释机关。根据《中国共产内法规制定条例》,内法规解释同内法规具有同等效力。

  第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布有关问责规定,凡与本条例不一致,按照本条例执行。

  解读:

  本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于问责工作基础性内法规,囊括而不替代此前发布其他有关问责内法规和规范性文件。其他有关问责规定与本条例不一致,按照本条例执行,这是由《条例》在问责法规中地位决定

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