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脱贫攻坚整县、整乡脱贫典型经验材料+工作总结+情况汇报

www.gwyxiezuo.com    时间: 2018-05-25 16:21:50    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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  一、南部县基本情况

  南部县地处四川省东北部、嘉陵江中游,国土面积2229平方公里,辖73个乡镇(街道)1115个村(社区),总人口131万,其中,农业人口112.98万,是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县,是四川省第五人口大县。2014年全县有建档立卡贫困村198个、贫困人口32734户103273人,贫困发生率9.8%。经过三年集中攻坚,实现减贫9.5万人,贫困发生率下降至0.71%。2017年7月下旬,作为全国首批退出县中唯一的百万人口县,接受国家第三方(西南大学)评估验收,以漏评率0.05%、错退率0.06%、满意度97.82%的评估结果,位居全国28个退出县首位,并经四川省人民政府批准退出贫困县。

  二、南部县脱贫摘帽主要经验做法

  南部县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好,真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。

  第一,坚持“ABC”分类管理,实现精准帮扶。由县级领导牵头,组织帮扶力量,对建档立卡贫困户进行逐户会诊,实行ABC分类管理,能稳定脱贫的定为示范户(A类),有一定难度的定为位中间户(B类),问题较大的定为困难户(C类),并按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则,分类建立清单,定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户,鼓励其自主创业,自力更生,全面兑现帮扶措施和脱贫政策;对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的“中间户”,及时调整帮扶力量,抽调精兵强将,进行点对点、人对人、面对面精准帮扶;对当年脱贫问题较大的困难户,针对安全住房、安全饮水、人均收入等方面存在的“硬伤”,一户落实一个工作组,一项工作落实一个责任人,每天一盘点、每周一会诊,集中力量攻坚,确保如期脱贫。

  第二,实施“543”增收计划,让户户都有钱袋子。南部县坚持把产业就业扶贫作为根本出路,着力在产业链上做加法,做活了稳定增收大文章。一是“五方联盟”让村有当家产业。构建“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”产业发展机制,创建脱贫奔康产业园,让贫困户深度参与产业发展。主要为三种模式:1.带着授信入伙:发挥金融扶贫支撑作用,通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式,让贫困群众加入产业链,龙头企业管营销,致富能人管生产,贫困群众投股金。比如,封坎庙村建立脱贫奔康(家禽)产业园,带动45户贫困户入股参与,其中,6户棚主每户入股4股(每股1万元),分红4万元以上;其他贫困户每户入股2股,保底分红2万元以上。2.带着股金抱团。贫困户把政府贴息贷款、产业发展周转金转化为股金,共建股份制专业合作社,再与龙头企业抱团发展、深度合作,捆绑形成利益链。比如,八尔湖镇纯阳山村与食用菌龙头企业四川森肽集团合作,成立食用菌产业合作社,建立脱贫奔康(食用菌)产业园,27户贫困户全部入股,其中15户在家有劳动力的,每户独立负责1个智能菇棚生产,年收入最高可达10万元;12户举家外出或无劳动力的,参与公司和合作社营销环节分红,户均年保底分红7000元以上。3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来,统一流转给合作社,再流转给龙头企业,统建规模化种植园区,通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园,实现稳定增收。比如,东坝、铁佛塘、大堰等5个乡镇牵头成立专业合作社,将连片72个村10万亩土地统一流转,引进国有企业新星果品有限公司,统一规范、调形整理、完善设施、栽插树苗,建立了“百村百里”脱贫奔康(柑橘)产业园,带动3700户、10280名贫困人口入园发展。其中,对有劳动能力的贫困户,打造“创业园”,每户返租1亩以上的果园自主经营,返租费用按成本每亩2000元从产业周转资金中予以支持,龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销,盛产期每户可获纯利润9000元左右;对无劳动力的贫困户,建设“托管园”,每户通过产业发展周转金返租1亩果园,交由龙头企业代管,五五分成,每户可获纯利润4500元;对有一定劳动力的贫困群众,建立“就业园”,企业优先吸纳入园务工,年均务工收入6000以上。二是“四小工程”让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状,依托脱贫奔康产业园,统筹房前屋后资源,为每户安排产业扶持资金6000元,分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”,作为长效产业的有益补充,实现贫困户当年至少有1个增收项目。培植小庭院,即因地制宜发展小果园、小菜园、小林园,让有劳力、有基础的贫困户每户都有增收的“钱袋子”。发展小养殖,主要是生态养殖,让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的项目。开办小作坊,即帮助有手艺、有兴趣的贫困户,开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工,让他们凭技艺赚钱。做好小买卖,即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会“生意经”,发展小本经营。通过“四小工程”,脱贫户人均收入超过了4500元。三是“三个一工程”让人有一技之长。南部县是劳务输出大县,常年有40万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径,全力实施“三个一工程”。一是实施助学解困工程,支持有条件的每户培养1名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“一库一卡一册”教育助学平台,15477人全部落实教育补助政策;设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金,分阶段给予贫困学生补助;县慈善总会和红电助学基金分别按2000至3000元标准,对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程,每户培养1个技术明白人。依托“四小工程”和“农民夜校”,开展“家门口”流动培训;开设挖掘机、数控等技能培训专班,30人以上“请人来校”、20人以上“办班到乡”、10人以下“送教进村”,形成“校门口”专班集训;委托18个南部驻外商会,聘请培训机构代训,实行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程,对具备条件的每户培养1名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库,对无技术的,围绕提高议价能力定期开设技能培训专班,培训合格发给资质证书,积极推荐就业;对无门路的,依托18家南部驻外商会,帮助实现转移就业;对无法外出务工的,按每月400元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业33782人,脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的63%。

  第三,实行“四书一报告”制度,让家家住上好房子。南部县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上,坚持“两条底线”“四套户型”“四不补助”原则,防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线,即每户人均补贴不得超过1.8万、最高不得超过6万元,建房自筹资金不超过1万元、人均不超过3000元;四套户型,即按照“两人户50平米、三人户70平米、四人户80平米、五人及以上户100平米”的标准统一设计户型,地基打二建一;四不补助,即超面积20%不补助、自筹资金超100%不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定6个月不补助。在建房程序上,实行“四书一报告”制度。一是提交建房申请书。由贫困户提交建房申请,写明建房原因、建房类别、建筑面积、建房方式、投资总额,变“要我建”为“我要建”。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定进行承诺。三是签订安全责任书。把施工作业安全、建筑材料安全、建筑质量安全、施工设备安全和资金投放安全明确到村“两委”。四是出具乡村告知书。首期拨付30%补助资金作为建房启动资金,主体完工再追拨30%资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和“五个一”联合验收后,一次性拨付剩余的40%补助资金。在房屋验收上,做到“五看”。看投资总额是否坚守两条底线;看面积是否符合标准;看户功能区是否完善;看结构是否牢固;看有没有坚持“三议”群众工作法,充分尊重群众意愿。同时,按照“五改三建”(改危、改水、改厨、改厕、改圈和建园<小庭院>、建场<小养殖场>、建路<入户路>)的标准同步推进危旧房改造,做到生活设施与生产功能配套,安居措施和致富产业同步。

  第四,实行城乡一体供水,让户户吃上“安全水”。南部县是红色盐乡,地下水含盐量高、重金属含量高,因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上安全水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此,他们把城乡一体全域供水作为治本之策,建立“项目资金+财政补助+社会融资+群众自筹”多元投入机制,整合资金20亿元,依托嘉陵江、西河和升钟水库“三大饮水源”,建成6个大型制水厂,铺设9条供水主干线,形成了“三源六厂九线+N”的城乡一体全域供水体系,并建立“城乡水务有限公司+片区供水服务中心+乡镇供水服务站+村用水户协会+水管员”的五级管护体系,实行政府补贴贫困户每户800元的政策,减轻困难群众入户安装费用负担,实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策,所有农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广大群众深为感动,极大提升了群众满意度。

  第五,构筑“五道医疗防线”,让人人都有就医保障。一是基本医保防线。贫困人口参加新农合,由县财政按最低档次全额代缴(每人每年230元:基本医保120元、大病保险30元、补充医保80元);县域内住院,个人支付控制在10%以内,县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别92%、95%,慢性病门诊报销比例提高到90%。二是大病医保防线。由新农合基金出资,统一为贫困人口购买重大疾病商业保险,医疗费用个人支付5000—3万元补贴55%,3万—6万补贴65%,6万—10万补贴75%,10万以上补贴85%。三是补充医保防线。基本医保和大病医保报销后,合规费用累计超过7000元的,再按50%、80%比例报销。四是民政救助防线。新农合、商业保险报销后,个人支付仍然较高的,按照“剩余医疗费用70%、全年最高不超过6000元”标准,给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后,个人负担费用仍超过l万元的,由爱心基金再补偿剩余部分的30%。2016年,全县贫困人口医疗总费用5476万元(县内4643万元),县财政补偿5123万元(县内4574万元),总体补偿率93.5%(县内98.5%)。

  第六,注重激发群众活力,实现物质精神双扶贫。南部县高度重视发挥群众主体作用,激发脱贫内生动力。考察期间,考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明宣传标语随处可见,令人叹服。一是推行“三议”群众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫项目实施等,一律实行村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议,做到全过程公开,变“代民做主”为“让民做主”。二是开展“干群一家亲”活动。把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终,以“察民情、解民难、保民生”为主题,常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动”,以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风,带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。2016年以来,全县3万多名帮扶干部进村入户,累计为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工服务200万人次。三是开展“五大专题教育”。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”村、“四好”星级示范户创建为抓手,深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”,大张旗鼓宣扬“懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣”的理念,形成了“户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩”的鲜明导向。全县省级“四好”村达33个,市级“四好”村达207个,96%的贫困家庭主动争创“四好”星级户。2016年,全县风廉政建设社会满意度升至全省第45位,上升了101个位次;2017年全县风廉政建设社会满意度再创历史新高,升至全省第22位、全市第1位。

  第七,创新“四项机制”,让攻坚行动见实效。南部县把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重,倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、现场验靶。33名县级干部每人挂联1—3个乡镇及对应所有贫困户,书记县长亲自挂联任务最重的乡镇,县级干部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。每季度开展一次现场验靶,由县领导担任验靶组长,对所有贫困村、贫困户和随机抽查的部分非贫困户进行拉网式排查,对情况好的帮扶单位、乡镇、村授予“流动红旗”,差的给予“黄牌警告”,连续3次被黄牌警告的,乡镇“双组长”和帮扶单位“一把手”引咎辞职。两年多来,累计授予235面“流动红旗”,97个乡镇、村、帮扶单位被“黄牌警告”,“紧水逼鱼跳”的效应得到充分显现。二是巡察督导、电视问政。抽调150名纪检干部组成40个督察组,全天候进村入户开展巡回督察,全过程录音录像,对发现的问题实行挂号整改、销号管理,对搞形式、走过场和弄虚作假的,一律军法从事、现场问责。同时,开办“脱贫在一线”电视电台专栏和“阳光问效·追责问责”专题电视节目,对好的典型进行深度挖掘、广泛宣传;对反面典型进行轨迹剖析、电视问政、通报曝光。三是轨迹管理、差评召回。对第一书记实行GPS手机定位管理和远程签到,每月一次考核排位,“差”的集中约谈,约谈三次的由派出单位召回;第一次被召回由派出单位副职递补,副职被召回的由单位“一把手”顶岗。2016年全县有13人被召回。四是一线考察、悬帽攻坚。把扶贫攻坚的战场作为识人选人用人的赛场,成立一线考察办公室,拿出部分科级岗位“悬帽”,对作风务实、业绩优秀、群众认可的扶贫干部,一线考察、论功行赏、火线提拔;对心浮气躁、加天线、跑关系的,一律纳入“黑名单”管理,三年内不得提拔重用。2016年换届,全县提拔重用120多名脱贫一线优秀干部。

  三、国家第三方评估的主要特点

  2017年7月19日至26日,西南大学作为第三方评估机构,对南部县脱贫摘帽进行了评估验收。评估组一行共66人,由国家督导组、评估专家组和实地调查组组成。其中,国家督导组负责对评估工作进行监督、指导,在质量上把关;专家组负责分析、研判相关信息,形成评估结论;实地调查组负责入户调查。评估期间,共抽查了21个乡镇、39个村、1138户样本户(其中贫困户559户,非贫困户579户),访谈县乡干部92人、村干部207人。评估工作主要体现“五个前所未有”的特点:

  一是纪律之严前所未有。评估组严格执行“严禁探询抽样信息、严禁打探评估消息、严禁跟踪尾随评估车辆、严禁旁听访谈过程和探访受访农户、严禁传播评估信息”等纪律要求。在评估过程中,评估组不接受任何形式的采访报道,一般不和地方上的干部有任何交流,就连中午吃饭都分开坐,有时需要对外出务工人员进行电话核实的,记下电话号码,回到宾馆房间后再打电话,从不透露任何信息。评估期间,四川省委和南充市委派人到县驻扎,但不接触评估组。

  二是要求之高前所未有。评估组是每天晚上11点左右,告知第二天要抽查的乡镇,第二天8点钟出发,通过GPS定位直接到村。进村以后,不能有1个干部尾随、1台无关车辆滞留,村级向导员只能在距受访农户100米左右的地方等候。有时走访1—2户以后,就不再要向导员带路,直接找老百姓带路,有时连老百姓带路也不要。入户后,先看身份证,再看户口簿,身份证与户口簿上的人吻合,就参加座谈,如果不吻合,那就要查明是什么人,如果是干部,就视为干扰评估,情节严重的,还要报告国扶办,终止评估,并从严问责。

  三是范围之宽前所未有。这一轮评估与对井冈山市和兰考县的评估又不一样,对井冈山市和兰考县的评估检查,重点是查贫困户,非贫困户只占6.6%。而这次对南部县的评估检查,非贫困村占到了60%,非贫困户占到了51%,全县112万农村人口都是被抽查的重点对象。从样本村分布看,全县东西南北中“五大方位”和嘉陵江以东、西河沿线、升钟湖库区“三大片区”全覆盖。同时,评估组进村之后,还要设置一个机动小组在面上抽查,范围扩大到周边乡镇和村,查出了问题的户,就作为样本户,查不出问题,不作为样本户。这次评估,南部县的有效样本户是1138户,实际检查了1680户。

  四是样本之全前所未有。紧盯“边界、边远、边角”的“三边”特征,抽选样本乡镇、样本村,特别是低收入村和1户贫困户都没有的村,更是关注的重点;在抽户上,重点查低保户、残疾人户、五保户、易迁户、危改户等“五类户”。对“五保户”,如果是集中供养的,还要到敬老院去查他的生活标准、住宿条件和赡养情况;如果是分散供养的,重点查住房条件、保障水平和满意度;对易迁户和危改户,主要看建房的负债是否超过1万元;对医疗救助一批的,有时还要到医疗机构核实报账情况。

  五是方法之活前所未有。对样本户进行北斗卫星定位,对谈话过程全程录音、拍照和录像取证,同时,还要通过遥感卫星查看三年来的产业、道路、住房等村容村貌的变化情况,通过前后比对,把脱贫成效查得一清二楚;到达样本村后,一律现场抽户,一户结束再抽下一户,有时在途中发现“烂房户”,还要随机调查;发现疑点问题,有时还要进行诱导采访、深入挖掘、刨根问底;有时还“杀回马枪”,对前一天的受访户进行回访,没有任何规律性和可预见性。

  四、脱贫启示

  第一,公平是最好的保障。南部县第三方评估满意度之所以高达97.82%,很大程度上在于无论是顶层设计还是方法措施上,都做到了特惠与普惠统筹兼顾,贫困村与非贫困村统筹推进,贫困户与非贫困户统筹协调。比如,贫困识别全过程公开透明,让大家说了算;产业发展让贫困户和非贫困户都参与其中,都能享受到产业发展成果;易地搬迁实行地基打二建一,只为贫困户修建一层,既让贫困户有安全住房,也让非贫困户心理平衡。这些做法启示我们,要让群众满意,必须在顶层设计上下功夫,处理好贫困户之间、贫困户和非贫困户之间、贫困村和非贫困村之间的矛盾,既照顾相对少数也惠及绝大多数。

  第二,扎实是最足的底气。南部县始终紧扣“一达标、两不愁、三保障”和“四个好”目标,逐一推动分类管理、精准帮扶等攻坚举措落地落实,为迎检打下了扎实的基础。在第三方评估中,漏评率、错退率仅为0.05%、0.06%。评估组在抽查脱贫奔康产业园和“四小工程”发展情况,特别是“百村百里”柑橘产业园时,作出了“震撼”二字的评价,在住房建设、人均收入等方面都很满意,评估时间比计划缩短了2天。南部县的经验启示我们,迎接国家第三方评估,不能有任何侥幸心理,也没有任何“操作”的空间,只有实实在在把工作做深入做扎实,心中才有底气。

  第三,问题是最大的财富。南部县始终坚持问题导向,全天候蹲点巡察,发现问题,当天交办、限期整改。平时没有发现问题,复查时出现问题的,倒查巡察组责任。仅去年春节前后,全县共发现和整改问题36000多个;在“国检”之前的三个月,又重点围绕边界、边远、边角户,查找问题18000多个,采取过硬措施,逐户补齐了短板。在第三方评估中,全县1138户样本户,要求提供收入佐证的只有13户,仅占样本户的1.1%,是第一批评估的县市区中最少的。南部县的经验启示我们,平时发现的问题越多、整改的问题越多,关键时刻出问题的可能性就越小。必须坚持把发现和解决问题贯穿脱贫摘帽全过程,拿出绣花功夫,做到识真贫、真脱贫。

  第四,精神是最强的动力。南部县把脱贫摘帽“作为天大的事、使出天大的力、尽到天大的责”,“宁愿让一个部门瘸腿、也不让一个贫困村掉队”,构建“六级责任体系”,通过现场验靶、差评召回、一线考察、悬帽攻坚,提振干部精气神,激发干部为荣誉而战。脱贫摘帽期间,全县干部几乎没有星期天、节假日;很多县领导长期是早上6点钟出发,逐村逐户走访,白天发现问题、晚上开群众会现场解决问题,晚上12点以后才回到办公室处理文件;很多帮扶单位负责人,白天当“村长”,晚上当“局长”;不少一线同志,经常两三个月不回一次家,充分展现了争分夺秒的拼抢精神、挑战极限的拼命精神、不胜不休的拼搏精神、万众一心的拼合精神。这些做法启示我们,脱贫摘帽,关键在干部,只有干部有压力、有动力,脱贫攻坚才能给力。

  第五,民心是最牢的基础。南部县通过“三议”群众工作法、开展“干群一家亲”活动和“五大专题教育”,激发群众主体活力,密切了干群关系,广泛赢得了民心。第三方评估期间,全县没有1例信访投诉、没有1起不良舆情。评估组进村前,有的群众像过年一样,把房前屋后打扫得干干净净,身上穿戴得整整齐齐,备好水果、茶水,主动在家等候,溢于言表的热情、发自肺腑的感恩,深深地感动了评估人员,有很多评估人员说,找到了当年八路军回根据地一样的感觉。这些经验启示我们,脱贫摘帽的过程,本质上就是做群众工作的过程,干部是考生,群众是老师,只有尊重群众、依靠群众、发动群众,才能交出完美答卷。

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